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3月28日讯，国家快递业首部行政法规《快递暂行条例》于日前发布，将于今年5月1日起施行。

　　在“发展**”条款中，除了**邮政管理部门应当制定快递业发展规划外，上述《条例》还指出，县级以上地方人民**应当将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，在城乡规划和土地利用总体规划中统筹考虑快件大型集散、分拣等基础设施用地的需要。

　　此外，县级以上地方人民**公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合，建立健全快递运输**机制，依法**快递服务车辆通行和临时停靠的权利，不得禁止快递服务车辆依法通行。

　　相应的，快递从业人员应遵守交通法规，若因执行工作任务造成他人损害，由快递从业人员所属的经营快递业务的企业依照民事侵权责任相关法律的规定承担侵权责任。

　　关于快递业经营主体，《条例》明确相关企业及其分支机构可以根据业务需要开办快递末端网点。其中，企业应当签订书面协议明确各自的权利义务，在服务质量、安全**、业务流程等方面实行统一管理，为用户提供统一的快件跟踪查询和投诉处理服务。

　　若用户的合法权益因快件延误、丢失、损毁或者内件短少而受到损害，用户可以要求该商标、字号或者快递运单所属企业赔偿，也可以要求实际提供快递服务的企业赔偿。

　　若未履行上述规定，《条例》明确将由邮政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下的罚款，并可以责令停业整顿。

　　在规范寄件、收件上，《条例》明确了“实名制寄件”要求，寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的，经营快递业务的企业不得收寄。但不得在快递运单上记录除姓名(名称)、地址、联系电话以外的用户身份信息。

　　同时，经营快递业务的企业及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息。发生或者可能发生用户信息泄露的，经营快递业务的企业应当立即采取补救措施，并向所在地邮政管理部门报告。

　　此外，《条例》还明确，经营快递业务的企业收寄快件，应当依照规定验视内件，并作出验视标识。寄件人拒绝验视的，经营快递业务的企业同样不得收寄。

　　针对普通用户，如果出现冒领、私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖或者非法检查他人快件但尚不构成犯罪的，将依法给予治安管理处罚。

　　但如果是经营快递业务的企业有上述行为或者非法扣留快件的，《条例》规定由邮政管理部门没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上20万元以下的罚款，并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

　　据国家邮政局统计，我国快递业务量规模已经连续4年**世界**，每年新增就业20**，对**包裹快递量的增长贡献率**过了50%。我国已经有7家快递企业陆续上市，形成了7家年收入**过300亿元的企业集团。

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400多亿件快递，会产生多少快递包装？时隔9年，新版《快递封装用品》国标发布，以期引导快递包装绿色减量。近日，国家邮政局政策法规司司长金京华对新国标进行解读时提到，此次新国标重点对快递封装用品提出绿色环保的技术性要求。今日距新国标实施不足6个月，但记者探访发现，落实新国标仍面临成本提升，循环利用未成体系等“拦路虎”。*认为，快递包装治理需从源头入手，并应建立包装循环利用的强制性措施。

　　探访1

　　用可降解快递袋成本高成阻碍

　　2017年快递件突破400亿，同比增长28%，并仍在快速增长。快递袋、纸箱、胶带，随着快递量迅猛增长，快递包装剧增，造成新的“快递污染”。近年，快递包装减量绿色不绝于耳。今年2月，《快递封装用品》新国标发布，距离旧版标准相隔9年。新国标将于今年9月1日起正式实施。

　　新国标对快递包装绿色环保提出新要求。例如，标准一方面对六种邻苯二甲酸酯（也称塑化剂）、溶剂残留以及苯类溶剂残留量提出了限值要求；另一方面，倡导使用生物降解塑料，减少白色污染。

　　国家邮政局政策法规司司长金京华曾介绍，生物降解塑料袋被废弃后在自然界条件下和特定条件下，由自然界存在的微生物作用引起降解，经过6个月后可以自然降解，分解成二氧化碳、甲烷、水及其所含元素的矿化无机盐等，对自然环境的影响基本可以忽略不计。

　　记者在实际探访中发现，使用生物降解塑料意味着成本增加，落实可降解快递袋困难重重。一家位于浙江温州的快递袋生产企业销售人员介绍，一包快递袋共100个。平均一个28×42cm的白色快递袋售价为0.16元。白色的快递袋材质为新料。黑色则为旧料，价格比白色快递袋便宜三分之一。

　　对于是否售卖可降解塑料，他回应，我们不卖可降解的，现在没有卖的。而搜索发现另一家主打“降解快递袋”的网络售价则合计为每个0.9元。相比普通快递袋，成本大幅增加。

　　据上述销售人员介绍，购买快递袋的买家大多为淘宝商家。记者看到，其在网络的累计销售量已逾2万包，**过20万快递袋。

　　中国快递协会原副秘书长邵忠林分析，环保材料造成成本上升，会对落实新国标造成阻碍。此外，目前大多数快递件多为电商快件，有时甚至可占到快件整体的90%以上。快递员拿到的已经是包装好的快递商品，也难以控制是否使用了可降解包装。

　　探访2

　　快递箱回收过程大幅增加成本

　　除了推广使用可降解材料，记者发现，新国标也鼓励重复使用包装箱。金京华说，使用过的快递包装箱虽有破损迹象，只要不影响功能和使用，也可以重复使用。未来，也会增加可循环利用相关标志，便于消费者识别和后续的分类回收和利用。

　　邵忠林认为，目前，快递物流是单向物流。如果变为循环意味着快递员需要回收包装，这也会大幅增加成本。目前还没有解决。在他看来，共同配送也许是破解手段之一。“一个区域所有快递都放在一个区域，取走快递后，市民可直接将快递包装交回”，邵忠林介绍。

　　记者探访发现，即使在共同配送区域，快递包装回收仍难改“小作坊”的运作模式，难成规模。3月23日17时30分，北京工业大学校内一处快递驿站内，分外热闹，正值取快递的高峰期。驿站门外，共有4个标有“可回收”的垃圾箱，其内孤零零地装着不足10个快递纸箱或袋子。

　　一位正在拆包装的同学小刘介绍，自己买了一个电脑套，想看看合不合适。这边刚好有工具，就索性把包装拆了扔在这里。“平时并不会刻意这么做，一般会随手扔进垃圾桶”。记者注意到，15分钟内，共25人拿着快递离开，仅两人选择将拆后的包装留在垃圾箱内。

　　18时，李明（化名）开始翻找垃圾箱内的纸盒。他说，自己只是偶尔来找几个纸箱。大部分纸箱由校园内环卫工人挑拣出来卖给五环外的回收点，其他快递袋则直接与其他垃圾混在一起处理，“反正也卖不了几个钱”。快递*徐勇认为，快递包装回收再利用需建立从源头到末端一整套体系。快递企业回收成本较高，即使能够回收，后续如何处理也是难题。

　　焦点

　　电商快件材料如何实现绿色化？

　　距离落实新版快递包装国标不足6个月，似乎仍未找到有效方式。在徐勇和邵忠林看来，快递包装真正实现绿色化，首先得从电商源头入手，并需要采取强制性的措施。徐勇说，有些快递企业，90%的快递包装来自电商，电商的包装该如何控制。

　　韵达快递相关负责人介绍，韵达快递的快递袋已全部使用可降解材料。但在邵忠林看来，快递量上，电商快件已占到绝大多数。保守估计，如果电商快件占比70%的话，总量也达到了250亿件。徐勇补充，即使快递提供了可降解的塑料，但电商提供的材料怎么控制。快递企业也无法拒绝电商快件。

　　快递包装减量存在哪些难点？

　　此次国标在快递减量化方面也持续发力。例如，将快递封套原材料的定量从每平方米250克、300克降低到不低于200克，降幅**过20%。此外，降低了塑料薄膜类快递包装袋的较低厚度要求，由旧国标的0.06毫米降低到0.03毫米，降幅达到50%。

　　金京华介绍，如果达到新国标要求的快递封套的使用量占比每提高1个百分点，可以节约6400吨纸制品。达到新国标要求的快递包装袋的使用量占比每提高1个百分点，可以节约4200吨石油。

　　记者在快递点看到，“过度包装”比比皆是。在北京工业大学快递点，快递架上堆放着上百件快件，有的外表盖满了胶带。一位正在拆的同学，在商品外拆掉了4层塑料薄膜包装。邵忠林举例，估计很多人有过这样的经历，买了一件小物品却收到比其大数倍的箱子，里面填满了塑料膜。他认为，快递包装治理必须要从源头，也就是电商环节控制。

　　标准并非强制性如何落实新国标？　　

　　目前，新版快递包装国标并非强制性标准，为推荐性引导标准。金京华解释，一方面生物降解在邮政业的应用还处于起步阶段，生产企业进行调整也需要周期；另一方面，当前快递企业在运营中普遍面临着较大的成本压力，利润空间有限，封装用品特别是生物降解包装袋成本相对较高，仍需要过程。

　　标准并非强制的情况下，快递包装如何落实新国标，真正实现减量绿色发展？金京华介绍，未来，将配合有关部门推动快递包装的绿色认证，从而引导和支持电商、快递企业和用户使用通过快递包装产品绿色认证的包装产品。

　　此外，金京华说，还会监督检查绿色快递包装产品质量并通报，将快递绿色包装纳入绿色产品信用体系建设，探索建立“黑名单制度”，推动建立联合惩戒机制